剑河县县域乡村建设规划编制项目采购

采购需求公示

1、项目名称：剑河县县域乡村建设规划编制项目采购

2、项目编号：GZEF(采)2017-165

3、公示期限（不少于3个工作日）：2017年12月05日至2017年12月07日

4、采购预算：1000000.00元

5、最高限价：1000000.00元

6、采购预算确定依据：见采购申报表

7、采购单位名称：剑河县社会主义新农村建设办公室

项目联系人：欧阳兵

联系电话：13985822936

8、采购代理机构全称：贵州恩方工程建设咨询有限公司

项目联系人：吴慧琼

联系电话：0855-8250021

9、任何单位和个人对本项目文件采购需求公示有异议的，可在公示期限内，反馈意见给代理机构。

附件（上传采购文件主要包括：资格条件、技术参数、商务要求、评分办法）

一般资格要求：

1 、供应商需具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条要求的条件；

2、项目所在地或公司所在地检察机关出具的有效的无行贿犯罪行为记录证明（“检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函”） （开具日期须为采购公告发布后，否则视为无效）；

3、建筑行业（建筑工程）设计专业甲级及以上资质。

注：本项目不接受联合体投标。

二、技术参数：

1）县域乡村建设目标规划

2）县域乡村体系规划

3）县域乡村用地规划（其中除县域整体规划外，按照示例性选择个别村庄点规划示范）

4）县域乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划（其中除县域整体基础设施规划外，按照示例性选择个别村庄点规划）

5）县域乡村风貌规划

6）县域改善农村人居环境指引

7）县域农村集镇建房规划

8）制定县及乡镇近期建设项目库

七、主要要求：

1.1规划背景

1.1.1新形势下更加注重乡村规划

随着我国经济发展进入新常态，城乡建设开启新的格局。以城市为中心建设正加速向城乡协调建设转变，实现全面小康社会目标、改善农村人居环境的任务更加迫切。规划建设好广大农村地区，既是“十三五”时期的迫切任务，又是落实习近平总书记“记得住乡愁”，推进美丽中国建设的重要抓手。因此，乡村规划将受到更多的重视，成为各地区顶层设计的重要组成部分。

1.1.2新型城镇化下的城乡统筹要求

2013年12月，中央城镇化工作会议上提出了推进城镇化的主要任务。其中，推进农业转移人口市民化，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。新型城镇化不同于传统城镇化，它是城乡统筹的城镇化。传统城镇化实行城市偏向政策，甚至不惜牺牲农村、农民利益发展城市，导致发达的城市与凋敝的乡村并存。新型城镇化则要求着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

1.1.3国家出台乡村规划指导意见

2014年05月,国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号）总目标：到2020年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。做到规划先行，分类指导农村人居环境治理，加快编制村庄规划，提高村庄规划可实施性，合理确定整治重点。突出重点，循序渐进改善农村人居环境，完善机制，持续推进农村人居环境改善。

2015年，中华人民共和国住房和城乡建设部印发了《住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》（建村[2015]187号）,提出要树立符合农村实际、树立建设决策先行的乡村规划理念，确立县（市）域乡村建设规划先行及主导地位，创新乡村规划内容。同时指出，县（市）域乡村建设规划应明确目标、统筹全域、落实重要基础设施和公共服务设施项目、分区分类提出村庄整治指引。村庄规划应遵循问题导向，以农房建设管理要求和村庄整治项目为重点，本着实用的原则简化规划内容。意见中提出按照符合农村实际的乡村规划理念，提高村庄规划的覆盖率和实用性。

2016年2月建设部召开的“全国乡村规划推进工作电视电话培训”会议中提出实用性村庄规划建议模式并要求村庄规划内容应加强创新性。

1.1.4贵州省美丽乡村建设成效显著

2013年8月，贵州省委、省政府也决定在全省深入推进以“富、学、乐、美”为主要内容的“四在农家、美丽乡村”创建活动，并提出了《关于深入推进“四在农家、美丽乡村”创建活动的实施意见》(黔党办发〔2013〕17号)；为了更好的落实“四在农家、美丽乡村”的创建活动，省政府也结合党的群众路线教育实践活动，在深入调研的基础上，研究制定了“四在农家、美丽乡村”基础设施建设“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”六项行动计划，推动基础设施向乡村延伸，加快改善农民生产生活条件。

2016年7月3日，贵州省住房和城乡建设厅印发《贵州省关于改革创新全面有效推进乡村规划工作的实施意见的通知》（黔建村通[2016]235号）。文件明确各项乡村规划规划工作要求、主要工作任务、规划内容、年度计划及保障措施。规划提出决策先行、规划主导的工作要求。县（市、区）人民政府先行做出建设决策，依据建设决策推进乡村规划编制。将贵州省村庄按照“普及型、提升型、精品型”分类编制村庄规划，本着实用为原则简化规划内容。到2018年全省所有县市完成县（市、区）域乡村建设规划编制。明确县（市、区）域乡村建设规划内容主要包括七部分，分别为乡村建设规划目标、乡村体系规划、乡村用地规划、乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划、乡村风貌规划、改善农村人居环境指引及农村集中建房规划。

1.2规划范围

规划范围及规模为县域：本次规划面积涉及剑河县域范围，涉及仰阿莎街道、革东镇、柳川镇、南加镇、南明镇、岑松镇、太拥镇、磻溪镇、久仰镇、南哨镇、南寨镇、观么镇、敏洞乡，共1个街道、11个镇、1个乡。，共301个行政村，总面积为2169平方公里。根据《剑河县县城总体规划》（2011-2030），到规划末期2030年县域总人口30.0万。

1.3规划期限

本次规划的期限为2017至2030年，2017至2020年为近期，2021至2025年为中期，2026至2030年为远期。其中，近期为建设项目与行动计划，中远期为发展目标。

1.4规划目的

县域乡村建设规划是站在全域的角度，从提升整体成效和工作的系统性、计划性出发，统筹协调和引导村庄建设工作。是改善人居环境的新思路，是改变乡村风貌的有效手段。为加强剑河县乡村建设规划管理，引导和规范乡村建设行为，优化乡村建设环境，提高乡村品位，为剑河县的乡村建设提供规划管理依据，营造良好的乡村空间环境。通过不同层级的乡村定位和导向，营造出不同的乡村空间氛围，打造“普及型”、“提升型”、“精品型”乡村。

1、推进城乡统筹发展

深入实施贵州省山地特色新型城镇化发展路径，立足长远的发展引导，通过本次乡村建设规划，统筹考虑全域产业发展、城乡基础设施、公共设施建设，合理配置有效资源，重视未来城镇化发展重点区域村庄建设工作，改变目前剑河县农村建设用地无序增长，盘活存量土地，集约利用土地资源，避免新的“城中村”问题出现，稳步推进农村城镇化发展，促进农村经济、社会协调发展，构筑城乡一体、统筹协调的乡村发展格局。

2、促进全域乡村快速发展

由于缺乏全域系统安排，导致不同村庄的建设与投入度存在较大区别，各村落之间的人居环境建设存在一定差异。有必要建立起一套系统性的工作框架，一方面统筹引导县域农村人居环境优化提升的整体工作，另一方面协调农村人居环境工作具体项目的实施程度，以实现部门有效衔接、整合资金、实施统筹。明确县域乡村发展方向、市政基础设施及公共服务设施建设任务等，引导各级政府和部门相关扶持政策、资金和项目的投向，提高实际成效。提高规划的针对性、科学性和有效性。本次规划从剑河县自身文化特色、经济规模、区域定位等多方面综合考虑，从宏观到微观、从理想到现实、从近期到远期的乡村建设规划体系，以促进全域乡村建设的健康有序发展。

3、落实我省大扶贫战略

贯彻落实贵州省委、省政府大扶贫攻坚战略，通过本次规划对剑河县内的自然村寨进行梳理，拟定村寨发展目标与计划，加快生存环境恶劣地区农民搬迁工作，有步骤地进行各项扶贫建设工作，切实推进易地扶贫搬迁工作。

4、改善乡村人居环境

按照《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》[国办发（2014）25号]的要求，通过本次规划，实现重要基础设施全覆盖、公共服务设施配置均等化、村容村貌全面提升、乡村居民生产、生活环境得到显著改善。

5、落实完善改善农村人居环境建设贷款项目库

贵州省建设厅、农发行贵州分行关于转发《住房城乡建设部中国农业银行关于切实做好改善农村人居环境贷款支持工作的通知》黔建村通（2016）3号文件。进一步完善改善农村人居环境建设贷款项目库，做好项目储备、提高项目贷款效率。加大项目规划，指导各地对信贷支持范围内的建设内容科学规划整合，范围至少以县域为单位，有条件的地区，也可以市甚至是省为单位集中推进、统一实施，并作为整体项目申请贷款。县（市）域乡村建设规划，是合理安排落实改善农村人居环境项目库的基础工作。

1.5规划目标

实现剑河县县域乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。全面深化县域乡村建设规划内容，规划研究对象达到的县域所有乡镇村落全覆盖，基础设计布局达到重要设施建设安排全覆盖，确定乡村供水、污水和垃圾治理、道路、电力、通讯、防灾等设施用地位置、规模和建设标准。

1.6规划任务

通过系统梳理剑河县县域范围内乡村的现状情况，对县域资源文化特色梳理与挖掘，提出县域体系各乡村发展总体定位及目标。综合分析县域乡村空间框架布局，提出县域乡

村体系与发展引导、划定经济发展片区，确定村镇规模和功能。落实剑河县县域乡村建设规划提出的农村发展要求；引导和调控县域新村（聚居点）的合理发展与空间布局。

“7”为《贵州省关于改革创新全面有效推进乡村规划工作的实施意见的通知》（黔建村通[2016]235号）要求，包括乡村建设规划目标、乡村体系规划、乡村用地规划、乡村重要基础设施和公共服务设施规划、乡村风貌规划、改善人居环境指引和农村集中建房规划。“X”为根据剑河县自身发展特色，研究现状问题，针对问题制定的“X”个专题规划。

1、乡村建设规划目标：分析区域村庄发展基本情况，制定落实乡村建设决策的3年行动计划（2016—2018）和中远期发展目标，与剑河县国民经济和社会发展“十三五”规划充分协调。

2、乡村体系规划：结合易地扶贫搬迁工程及县民政部门对各村庄迁并的政策，预测乡村人口流动趋势及空间分布。确定村镇规模和功能，构建乡村体系结构。结合乡村现状资源条件及发展方向，确定村镇规模和功能。

3、乡村用地规划：由于贵州省为山体特色小城镇，剑河县乡级单位共9个，现状村庄数据庞大，村庄居民点分散的情况。本着规划切实有效可行的原则，将本节规划内容划分为两部分。第一部分为在剑河县“土规、林规、县总规、各乡镇总规”的基础上，在县域及镇域层面确定乡村居民点，划定乡村建设用地规模和管控要求。制定各类型区的开发建设与控制引导内容，明确生态环境、自然景观和文化遗产等重点保护区域的管控指引。划定农村集中建房区域，有效集中分散农户，达到集约土地、降低基础设施和公共服务设施建设成本的目的。第二部分为根据剑河县乡村情况，选择个别具有代表性的村庄居民点划定乡村居民点管控边界，确定乡村建设用地规模和管控要求。制定示范性管控原则和选址标准，有效指导县域内其他村庄居民点用地管理控制工作。

4、乡村重要基础设施和公共服务设施建设规划：县域层面进行大型工程基础设施的总体安排，综合协调防灾（防洪、抗震、防火、工程地质灾害等）的关系和要求。确定各个乡村配备供水、污水和垃圾治理、道路、电力、通讯、防灾等基础设施项目规模和建设标准。选择个别（普及型、提升型、精品型村庄）具有代表性的村庄居民点确定各项基础设施和公共服务设施用地位置、规模和建设标准，依据农民生活圈配置教育、医疗、商业等公共服务设施。

5、乡村风貌规划：根据剑河县自身特点，提出整体风貌规划目标，划定风貌分区，制定田园风光、自然景观、建筑风格和文化保护等风貌控制要求。风貌规划针对不同类型村庄分类制定，如传统村落、历史文化名村名镇等。

6、改善人居环境指引：结合现状居民点规模、空心率、区位交通、基础设施、经济状况、资源条件等综合分析，分类分区制定改善人居环境要求，提出相应重点整治项目、标准和时序。

7、农村集中建房规划：结合易地扶贫搬迁工程，制定农村集中建房规划，按照组团布局、相对集中的原则规划设计集中建房方案。

8、提出县及乡镇近期建设项目库：根据实际需求，从县级和乡镇两级层面，制定近期建设项目库。

1.7规划总体思路

本次规划主要对“四个对象”进行控制，四个对象分别指：

（1）乡村用地：对乡村用地的总量、布局进行管控；对农村集体建设用地系统调整；对未利用地的现状进行梳理，研究未利用地的生态恢复、保护和合理利用。

（2）乡村空间：结合经济、环境、景观等对乡村按不同的空间进行控制。

（3）乡村风貌：按照不同类型村庄，划定村庄风貌建设标准。突出贵州山体特色，显山露水，依山就势的村庄风貌，达到“一村一品，一镇一特”的村庄风貌建设要求。

（4）乡村重要基础设施和公共服务设施：统筹规划供水工程、污水处理、垃圾治理、道路建设、电力设施、电信系统等重要基础设施和行政设施、文化设施、教育设施、卫生医疗设施、商业服务设施、体育设施等公共服务设施。

其中乡村空间是按“点、线、面”三个层面来控制：

“面”的控制——主要目标对象为县域层面。

“线”的控制——主要目标对象为连接乡村的道路、廊道，按不同等级和性质分别进行控制。

“点”的控制——主要目标对象为乡村居民点用地、乡村风貌、具有代表性的村落景观。

1.8规划技术路线

本次规划将按照“现状基础研究——总体布局规划——技术要求——重点规划示例——规划实施（项目库）”等五个步骤组成的技术路线进行。

（1）现状基础研究

现状基础研究包括分析现状乡村的发展趋势以及现状乡村存在的主要问题及解决对策，并对相关规划进行解读。

（2）总体规划

总体规划包括：主要包括县域乡村体系布局规划、乡村重要基础设施及公共服务设施布局规划。

（3）技术要求

以国家相关法律法规为依据，结合地方规范以及实际情况，有针对性的提出适合剑河县发展的“乡村建设规划”。

（4）重点示例

对现状的乡村提出整治方案，分别对“普及型”、“提升型”、“精品”乡村提出相关的控制要求。

（5）规划实施

由政府明确管理者，并且以法规的形式加以确认。管理者制定一整套相应的政策使得乡村建设管理有法可依。由城乡规划行政主管部门组织审批，其他部门配合，各司其职、协调一致，保证县域乡村建设规划实施成功。发挥决策先行、规划主导的原则，结合剑河县人民政府做出的村庄建设决策，规划确定县域内所分布配置的供水、道路、能源、污水垃圾处理等基础设施项目库。引导规划有效落实，指导县域乡村建设。

院技术委员会

项目负责人

规划专业建筑专业道路交通电力电信给水排水环保环卫能源工程

负责人负责人专业负责人负责人负责人负责人负责人

（设计人）（设计人）（设计人）（设计人）（设计人）（设计人）（设计人）

2名辅助2名辅助1名辅助1名辅助1名辅助1名辅助1名辅助

人员人员人员人员人员人员人员

（前后续（前后续（前后续（前后续（前后续（前后续（前后续

服务人员）服务人员）服务人员）服务人员）服务人员）服务人员）服务人员）

2、规划成果拟提供设计文件和图纸

2.1成果内容

规划成果均包括纸质文件和电子文件两部分。

纸质文件，包括文本、图纸及附件三部分，其中，附件包括说明书与附图、基础资料汇编等几项内容。

电子文件包括文本、图纸、附件和汇报文件、展示图纸等部分，其中文字为DOC格式、图纸为DWG格式、汇报文件为PPT格式、彩色展示图为jpg格式。

2.2成果形式

征求意见稿、评审稿：A3纸质文件、2套电子光盘、1套展示彩图，具体套数由与会专家数而定；

报批稿：8套A3纸质文件、2套电子光盘；

成果：8套A3纸质文件、2套电子光盘、1套展示彩图。

各阶段成果可视甲方要求，根据需要进行适当的增添。

2.3拟主要图纸内容

（1）区域位置关系图；

（2）县域乡村体系现状图；

（3）基础设施现状分析图；

（4）公共服务设施现状分析图；

（5）县域乡村产业现状分析图；

（6）县域旅游开发空间规划图；

（7）县域乡村体系规划图

（8）县域乡村空间结构图；

（9）县域乡村产业规划图；

（10）县域乡村空间管制规划图；

（11）县域乡村基础设施规划图；

（12）县域乡村公共服务设施规划图；

（13）县域乡村布局规划图；

（14）县域村庄风貌塑造规划图；

（15）县域乡村建设时序规划图；

（16）乡镇基础设施规划图

（17）示例村庄居民点管控边界图

（18）示例村庄基础设施规划图

（19）示例村庄公共服务设施规划图

（20）乡村集中建房布点图

注：中标人应当承担中标设计方案可能的侵权责任。

八、现场踏勘:

踏勘现场时间：2017年 月 日至2017年 月 日。

投标人须于上述时间，前往招标人处（地址：剑河县，联系人：欧阳兵，

联系电话：13985822936）。领取本项目必要的技术资料、图纸等（如有时），并由

投标人的法定代表人或企业技术负责人或拟派往本项目的项目负责人和项目组部分成

员携带相关证书及证明文件前往项目所在地现场踏勘，由招标人出具现场踏勘证明函。

注：法定代表人携带的证明文件为报名回执、本人身份证原件、法定代表人身份证明；企业技

术负责人携带的证明文件为报名回执、本人身份证原件、授权委托书原件、执业资格证原件、注册证原件；项目负责人携带的相关证书及证明文件为：本人身份证原件、授权委托书原件、执业资格证原件、注册证原件。除上述证件外，同时还需提供企业营业执照副本原件、企业资质证书副本原件。

评标原则及定标方法

根据《政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《贵州省招投标条例》及有关法律、法规结合本项目实际情况，遵照采购工作公开、公平、公正的原则，制定本办法。

本项目的评标委员会根据招标文件的要求和本办法的具体规定，在对通过资格审查的投标文件进行设计方案、技术总体要求和企业实力、业绩等各个方面进行综合评分。

一、各分项的分值如下：

（一）报价分 10分；

（二）技术分 60分；

（三）商务分 30分；

二、报价分10分

报价分的分值为10分。

满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：

投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×100×10%

注：评分计算结果保留2位小数，百分比亦取2位小数，第三位小数四舍五入。

三、技术分值为60分，按下列办法评分：

四、商务部分评审标准（30分）

文件预览：

规划编制.doc